La licitación del contrato de servicios para la revisión y redacción del anteproyecto y los proyectos básico y de ejecución la Ciudad de la Justicia de Jaén está a punto de publicarse por un importe de 1,4 millones de euros, aunque con cambios sobre lo previsto: la Junta de Andalucía ha descartado su construcción por colaboración público-privada, fórmula con la que venía tramitando el proyecto en los últimos años.
El proyecto será ejecutado íntegramente con fondos propios de la Junta de Andalucía, con una inversión estimada de más de 71,1 millones en cuatro anualidades. La licitación de la redacción del anteproyecto y el proyecto básico y de ejecución se hará por el procedimiento negociado sin publicidad, al tratarse de la revisión y actualización de un proyecto técnico ya existente, “lo que reducirá los plazos de toda la fase previa a la licitación de las obras, prevista para 2027”.
Expectativas
En la pasada legislatura, en septiembre de 2022, el consejero de Justicia José Antonio Nieto abogó por “impulsar un nuevo proyecto”, “adaptado a la legislación actual” y sin descartar la posibilidad de ejecución directa. Posteriormente, no obstante, la Junta optó por mantener la vía de la colaboración público-privada y sobre ella se ha venido trabajando durante este tiempo.
Andalucía iba a ser pionera en este campo al explorar la colaboración público-privada en una licitación de una gran infraestructura, lo que había despertado expectación en el sector, que considera esta fórmula idónea para desbloquear grandes proyectos atascados desde hace décadas.
Finalmente se ha descartado ante el informe de la Oficina Andaluza de Evaluación Financiera -último paso previo a la licitación de la obra-, con cuestiones como la necesidad de rebajar el canon que habría que pagar a la empresa adjudicataria, lo que podría llevar a que la licitación quedase “desierta”.
Y es que, la vía de la colaboración público privada supone que la empresa adjudicataria asume la inversión, además de los gastos de mantenimiento, limpieza, seguridad y demás servicios durante el periodo de la concesión. A cambio, la Junta abonaría un canon anual, calculado para este proyecto en 9,7 millones durante 28 años, una vez que el edificio estuviera terminado y en uso. Transcurrido el plazo de concesión, sería propiedad del Gobierno andaluz.
Para ese descarte de la vía público-privada, Nieto también aludió a la Ley de Desindexación y al tratamiento fiscal para este tipo de contratos, con “el tipo máximo de IVA, el 21 por ciento, al cien por cien del canon”, lo que implicaba “un incremento de un coste ya muy alto de casi 50 millones de euros más”, de modo que era “prácticamente imposible” llevarlo a la práctica y se ha optado por la ejecución directa.
En todo caso, subrayó que la infraestructura “no va a sufrir ningún retraso” con respecto a las últimas previsiones, pese a este cambio. “Vamos a licitar y adjudicar la contratación del proyecto de ejecución para que esté concluido a lo largo de este año 2026, que la licitación de la obra se realice en los meses de 2027 y que la obra esté concluida, como estaba previsto, en 2029“, apuntó el consejero.
El nuevo contrato
Así, el contrato de servicios fija un mes para el anteproyecto, dos meses para revisar y elaborar el proyecto básico y cuatro meses para redactar el proyecto de ejecución.
La licitación de los primeros trabajos se plantea con un importe de 1.455.430,95 euros (IVA incluido) y un plazo total de ejecución de siete meses, según ha informado el Gobierno andaluz.
Los trabajos consistirán en la revisión del proyecto técnico redactado en 2013 en la parcela cedida por el Ayuntamiento de Jaén entre las calles Canarias, Abogado de Oficio, Miguel Castillejo y Castilla y León para actualizarlo a la normativa vigente y adaptarlo al nuevo modelo de Tribunal de Instancia fijado en la Ley de Eficiencia del Servicio Público de Justicia de 2025.
La Ciudad de la Justicia de Jaén, incluida en el Plan de Infraestructuras Judiciales de Andalucía 2023-2030, unificará en una superficie estimada de 35.000 metros cuadrados todos los órganos y servicios judiciales actualmente dispersos en 13 edificios diferentes, la mayoría en régimen de alquiler, con un coste anual superior a los 1,3 millones de euros anuales.
Esta dispersión, junto a los problemas de espacio y accesibilidad de algunas de las sedes, dificulta el trabajo de los profesionales y la prestación del servicio.
El nuevo edificio albergará la Audiencia Provincial, el Tribunal de Instancia con todas las secciones y servicios comunes, el Registro Civil, el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, el espacio para los colegios profesionales, los servicios tanto de asistencia a víctimas (SAVA) como los nuevos servicios de mediación, además de reservar espacio para futuros crecimientos.
Esta infraestructura se viene reclamando desde hace más de dos décadas. En la pasada legislatura, en septiembre de 2020, se incorporó a la Unidad Aceleradora de Proyectos de Interés Estratégico de Andalucía, y se planteó la financiación público-privada para acometerla, a la vez que, según los entonces responsables de la Consejería, se actualizaba el proyecto y se trabajaba con el Ayuntamiento en la cesión del suelo.
Parcela cedida
La Consejería de Justicia, Administración Local y Función Pública de la Junta de Andalucía ha confirmado que no hay trámites pendientes con el terreno cedido por el Ayuntamiento de Jaén. La cesión está aceptada por parte de la Administración autonómica, que puede iniciar la licitación y las obras.
Así, desde la Junta se hace referencia al BOJA del 26 de septiembre de 2022 donde se publica el decreto 506/2022, de la Consejería de Economía, Hacienda y Fondos Europeos, de 20 de septiembre, por el que se acepta la afectación por mutación demanial externa, acordada por el Ayuntamiento de Jaén, a favor de la Comunidad Autónoma de Andalucía, de la parcela situada en la calle Canarias.
En la disposición de este decreto se recoge también que desde la Consejería de Economía, Hacienda y Fondos Europeos, a través de la Dirección General de Patrimonio, “se llevarán a cabo los trámites necesarios para la efectividad de cuanto dispone el presente decreto”.
Es por eso por lo que el 4 de noviembre de 2022, Junta y Ayuntamiento suscriben un documento administrativo por el que se formaliza la afectación por mutación demanial externa de estos terrenos.
La firma de dicho documento corrió a cargo del consejero de Justicia, José Antonio Nieto, del alcalde de Jaén, Julio Millán, y del delegado del Gobierno andaluz en Jaén, Jesús Estrella. Este último, suscribió el documento en representación de la Dirección General de Patrimonio, ya que tenía delegadas determinadas competencias en materia de gestión patrimonial. Además, el registro de Bienes Inmuebles de la Junta de Andalucía tiene inscrito este solar para la construcción de esta infraestructura.
Por todo ello, desde la Consejería de Justicia se ha incidido en que no hay ningún trámite pendiente relacionado con la cesión y aceptación de los terrenos por parte de la Junta de Andalucía, como había apuntado el alcalde Julio Millán.