Las empresas públicas Tragsa e Ineco triplican los contratos ‘a dedo’ por encima de los 7.000 millones y sublevan al sector privado
Las Administraciones Públicas, con el Estado a la cabeza, han multiplicado en los últimos años el uso de sus medios propios para realizar obras y servicios. Destacan, como principales referencias, el Grupo Tragsa e Ineco, con cifras que les colocan como dos de los mayores grupos de construcción e ingeniería por cartera e ingresos en España.
Los fondos europeos del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, la Dana que azotó especialmente la Comunidad Valencia en octubre 2024 y la incorporación de nuevos accionistas a Tragsa han propiciado que ambas compañías alcancen en conjunto hoy cifras inauditas antes de la pandemia, con un volumen de encargos que en los últimos dos años supera los 7.051 millones de euros, según los datos recabados por este diario. Este importe supone prácticamente triplicar los niveles que sumaban en los años previos al Covid.
El Grupo Tragsa es un referente público en el medio rural, medio ambiente y desarrollo de servicios compuesto por Tragsa (obra civil y emergencia) y Tragsatec (consultoría e ingeniería técnica), que son son medios propios del Estado, las Comunidades Autónomas, Ceuta y Melilla, los Cabildos y las Diputaciones. Emerge, con diferencia, como el mayor receptor de contratos directos –sin un concurso público–.
En 2025, de acuerdo con la información pública de la entidad, la compañía que preside Jesús Casas obtuvo aproximadamente 3.194 encargos por 2.645 millones. Nunca antes había registrado un número tan elevado, si bien el importe fue un 21,8% inferior a los 3.385,7 millones de 2024, cifra récord. Aquel año, en que sumó 2.780 encargos, estuvo marcado en su recta final por grandes proyectos de urgencia para reparar los daños de la Dana en la Comunidad Valenciana y otras regiones. En 2025 y aún en 2026, la catástrofe genera nuevos trabajos para Tragsa.
La Dana explica una parte importante del crecimiento de la entidad pública, dependiente de la Sepi (Sociedad Estatal de Participaciones Industriales), pero la tendencia al alza viene de más atrás y es claramente estructural. En 2019, el número de contratos a dedo que recibieron Tragsa y Tragsatec ascendió a 1.824 con una inversión de 1.024 millones de euros. Es decir, fueron 1.348 encargos y 1.621 millones menos que en 2025 –la diferencia llegó a 2.362 millones en 2024–.
El crecimiento del Grupo Tragsa deviene tanto de Tragsa como de Tragsatec. La primera cosechó 1.853 encargos en 2025 por un total de 1.755 millones, casi tres veces más que los 663 millones de 2019 (1.134 trabajos). En 2024, llegó a los 2.564 millones en 1.608 proyectos. Mientras, Tragsatec consumó en 2025 su progresión con el mayor volumen de su historia. La ingeniería pública logró 1.341 encargos por un importe de 892 millones, frente a los 1.172 contratos y 821 millones de 2024. En 2019, las cifras fueron de 712 encargos por 360,6 millones.
Los datos acumulados en los últimos cuatro años revelan que el Grupo Tragsa se ha nutrido de 11.546 encargos con una inversión de 10.418 millones. Más allá de la Dana, los fondos Next Generation también han contribuido al crecimiento, aunque de una manera contenida. Según los datos de la compañía, los encargos obtenidos con financiación del Plan de Recuperación apenas supera los 200 millones (161 millones Tragsa y 40 millones Tragsatec).
Los factores más decisivos para entender el fuerte incremento de los encargos delGrupo Tragsa en los últimos años es la mayor utilización por parte de las Administraciones y, sobre todo, la incorporación de nuevos entes públicos a su accionariado. Así, entre 2018 y 2024, 50 nuevas Administraciones, en su mayoría Diputaciones Provinciales, se han incorporado al capital del grupo, convirtiéndose en su medio propio. Con todo, el Estado es el mayor concedente de trabajos, con los ministerios de Agricultura, Pesca y Alimentación, de Transportes y Movilidad Sostenible, de Transición Ecológica y de Defensa como principales exponentes.
El Grupo Tragsa presentará los resultados de 2025 en los próximos días. En 2024, firmó unos ingresos de 2.020 millones de euros, un 17,7% más que en 2023. Y para 2026 la estimación presupuestaria apunta a superar los 2.300 millones de cifra de negocio. Esto convierte a la entidad en una de las mayores empresas de España en los ámbitos del medio ambiente, la obra civil y la ingeniería, por delante de gigantes mundiales como ACS, Ferrovial o Acciona.
Mientras, Ineco es medio propio del Estado (Enaire, Adif y Renfe) y este mes ha aprobado la entrada por primera vez en su accionariado a una Comunidad Autónoma, Canarias, con lo que la ingeniería pública se abre a recibir encargos también de las Autonomías. La firma que preside Sergio Vázquez selló 335 encargos por 516,7 millones en 2025, cifras récord. Representan un 21,8% y 2,7% más que en 2024 y un 6% y 46,9% más que en 2019, respectivamente. La empresa acompaña su desarrollo en España con una creciente presencia internacional.
La expansión de Tragsa, Tragsatec e Ineco ha propiciado la rebelión del sector privado, que cuestiona que el uso de medios propios se justifique por razones de urgencia, emergencia o seguridad nacional y denuncia que los encargos se realizan con presupuestos superiores al mercado para que estas empresas recurran en muchas ocasiones a subcontratas con precios más ajustados.
La Confederación Nacional de la Construcción (CNC) denunció hace un año que el abuso en la contratación de medios propios “está quebrando la libre competencia empresarial y reduciendo drásticamente el número de empresas que concurren a las licitaciones, lo que en estos momentos supone una seria amenaza para ejecutar a tiempo los fondos europeos y a medio plazo puede frenar la actividad económica y la creación de empleo”.
Tragsa defendió que los encargos recibidos por vía de urgencia y vinculados a licitaciones que habían quedado desiertas o abandonadas en 2023 y 2024 sólo supusieron el 5,72% del total que recibió en el ámbito de la construcción. Asimismo, sostuvo que las administraciones licitaron en 2024 el 98% del importe de las actuaciones en el sector de la construcción, ejecutando el Grupo Tragsa únicamente un 2% por la vía de encargos directos.
En paralelo a las denuncias de la CNC, las ingenierías privadas, con la patronal CIES a la cabeza, han ido más allá y han recurrido a las autoridades de Competencia de España y Europa y a los tribunales varias adjudicaciones a Ineco y Tragsatec, con resultados favorables ya en algunas sentencias.